Por un lado estaban los EE.UU. que continuaban, y continúan, afirmando que no quieren saber nada sobre el Protocolo ni sobre nada que se le parezca y que para ellos lo mejor es olvidarse del mismo. (Cabe recordar que ellos fueron uno de los países que lo propuso y diseñó en Kioto el año 1997, pero esto ya es otra historia….)

Por otro lado Canadá ya anunciaba el primer día de la conferencia que pretendía irse del mismo como forma de presionar en la negociación sobre un futuro periodo de cumplimiento, así mismo Japón y Rusia también anunciaron que no entrarían en un posible segunda parte del Protocolo.

Las razones de todos ellos eran que el actual Protocolo de Kioto solo obligaba a algunos países desarrollados a realizar emisiones de sus emisiones pero que ello no afectaba a países emergentes y a actuales competidores en un mercado global como son China, la India, Brasil…

Las negociaciones de los 15 días de la conferencia sirvieron para poner sobre la mesa estas cuestiones, y algunos actores de la negociación se empeñaron para que este tema saliera adelante dentro de un paquete de resultados de Durban más amplio y equilibrado.

Por un lado los países africanos en su conjunto, con el país anfitrión Sudáfrica a la cabeza, no querían que África fuera el lugar del entierro definitivo del Protocolo.

Los países más pobres del planeta (49) estaban  juntos defendiendo la continuidad del Protocolo, así como los pequeños estados insulares, ya que a todos ellos les interesa la continuación del único acuerdo global con limitaciones cuantificadas y definidas para los países desarrollados.

La Unión Europea estaba dispuesta a apoyar el segundo periodo del Protocolo a partir del 1 de enero de 2012 con ciertas condiciones, entre ellas, el compromiso global de reducción de todos los países con una hoja de ruta definida.

El grupo BASIC (China, India, Brasil y Sudáfrica) quería un segundo periodo del Protocolo como condición necesaria para cualquier otra negociación más global.

Así las cosas, los actores jugaron sus estrategias y tácticas básicamente presionando para que el resultado final fuese el deseado para cada uno de ellos, y la experiencia no dice que los intereses del planeta se tienen en cuenta en tanto en cuanto no perjudiquen gravemente los objetivos e intereses de cada grupo negociador.

La cuestión del Protocolo se convirtió en una parte del futuro paquete final de Durban y fue en la noche del último día de las negociaciones, cuando junto a otros importantes conclusiones, el segundo periodo fue finalmente aprobado por todos.

El acuerdo supone que el segundo periodo del Protocolo de Kioto comenzará el 1 de enero de 2013 y finalizará el 31 de diciembre de 2017 o de 2020 según se acuerde en la próxima COP 18 en Qatar.

El nivel de reducción agregado de todos los países que se comprometan a cumplirlo estará entre el -25 % y el -40% de las emisiones del año 2020 en base a las del año 90.

El Protocolo se salva, y con él sus herramientas de funcionamiento (los mecanismos llamados de flexibilidad) y el posible establecimiento de un mercado internacional de derechos de emisión, pero en la práctica estarán pocos países con una emisiones a nivel mundial no significativas (aproximadamente un 15%) para influir en la reducción efectiva a nivel mundial.

Lo importante de Durban ha sido el que no se haya enterrado el Protocolo y que al mismo tiempo exista un compromiso de todos (desarrollados y emergentes) para negociar un nuevo acuerdo global hasta el 2015 para entrar en vigor el 2020 con reducciones significativas de todos (se verá después cual es el reparto de cada estado) para el 2050.

Como se ve faltan importantes detalles del proceso pero en principio existen una nueva hoja de ruta parecida a la de Bali (2007) que no dio sus frutos en Copenhague (2009) pero esta vez es más realista y están implicados también los países emergentes.

Canadá al finalizar la conferencia confirmó sus intenciones y a denunciado el Protocolo para no tener que cumplirlo, ello es la prueba fehaciente de que las obligaciones continuaban y de que algunos no estaban por la labor.

Canadá ha invocado el artículo 27 para salir del Protocolo pero que como muy bien dice dicho artículo los efectos jurídicos de la renuncia son efectivos al año de que las Naciones Unidas hayan pedido formalmente la petición.

Así, hasta el diciembre de 2012, Canadá está formalmente dentro del Protocolo que ratificó el año 2005.

Existen en este momento diferentes criterios sobre lo que realmente significa la salida del Protocolo por parte del Canadá.

Unos dicen que ello implica que no le afectan el nuevo periodo de cumplimiento ( 2013 a 2017 o 2020). Pero que si le obligan a cumplir sus compromisos del primer periodo (2005 a 2012).

El actual gobierno del Canadá afirma que al pedir la salida, ahora, (diciembre de 2011) le exime del cumplimiento de sus compromisos actuales (2008-2012) y los futuros .

Yo, personalmente creo que este será uno de los importantes temas a tratar en el comité de cumplimiento del Protocolo que se deberá discutir en la próxima reunión del mismo en junio o diciembre de este año.

La posición del actual gobierno del Canadá en el contexto de la lucha contra el cambio climático es muy controvertida, ya que una de las razones por la que sus emisiones han aumentado en los últimos años es debido a la explotación de sus arenas bituminosas como nueva fuente de extracción de petróleo no convencional. Todo ello con las importantes afectaciones en los sistemas forestales, los recursos hídricos y las emisiones de CO2.

En resumen el actual Protocolo es el único que tenemos en estos momentos a nivel global con carácter vinculante para algunos países y es bueno que así sea, hasta que pueda ser sustituido por un acuerdo más ambicioso y en el que estén todos los estados.

En Durban esto se hizo posible y debemos alegrarnos de ello, sobre todo porque fue la Unión Europea uno de los grandes actores de la dura negociación que lo hicieron posible.

Tras estudiar el problema se elaboraron campañas de información, un circuito de talleres y diversas actividades con el objetivo de sensibilizar a la población en materia ambiental y de residuos: talleres de reutilización, campañas en centros educativos, implantación de contenedores para la recogida selectiva, recogida de aparatos eléctricos y electrónicos, campañas de recogida de aceite mineral. Todas estas actividades han sido desarrolladas por la Mancomunidad de Municipios de la Comarca de Peñaranda, los Ayuntamientos de los 11 municipios de la Mancomunidad y la colaboración de la Diputación de Salamanca.

Se han establecido como indicadores los datos de cantidad de residuos recogidos. En este caso se ha conseguido reducir la producción de residuos en un 5% y se han gestionado correctamente casi 20.000 litros de aceite mineral y gran cantidad de los cartuchos de tóner, aceite doméstico y aparatos eléctricos. Con respecto a la recogida selectiva el vidrio es el material que más ha aumentado su reciclaje con una tasa del 42%.

El impacto del proyecto “Implícate con el planeta” se ha centrado en: reducir la cantidad de residuos domésticos generados, fomentar una mayor implicación ciudadana en aspectos ambientales y reducir los costes de gestión de los mismos.

Las acciones de comunicación y difusión se han realizado a través de los medios provinciales, comarcales y locales y páginas web.

La complejidad que supuso el cambio de hábitos participativos en la ciudadanía hizo que la información y la educación ambiental fuese la clave para la comunicación bidireccional entre Administración y ciudadanía. En este sentido se realizaron campañas de carácter provincial dirigidas a la Red de Municipios sostenibles buscando la participación ciudadana desde la información en la gestión ambiental de su ambiente más próximo. Se han realizado diferentes campañas educativas dirigidas a la ciudadanía en general, y a centros educativos y asociaciones en específico.

Dentro de la línea de trabajo de la Agenda 21 se desarrollaron diferentes actividades tales como el Premio de Medio Ambiente, la creación del Equipo Verde, la campaña “Aula verde todo el año”, talleres de ahorro de agua y reciclaje y se creó el Plan de mejora de entornos urbano, centrado específicamente en los parques urbanos.

El proyecto de los Ecoparques tiene como objetivo ofrecer nuevos servicios al ciudadano (itinerarios saludables, educación ambiental…) y cambiar la percepción actual de las zonas verdes con alicientes adicionales como elementos de educación ambiental. De esta forma, se intentó cambiar la concepción de las zonas verdes implicando a las entidades locales, concienciando e impulsando la mejora ambiental y fomentando entre los más jóvenes el respeto a la naturaleza a través de la biodiversidad. También se aprovechó el emplazamiento para servir de escaparate de buenas prácticas ambientales: recogida selectiva, promoción de la biodiversidad…

Los Ecoparques recogen y refuerzan los siguientes conceptos: gestión y mantenimiento sostenible de residuos, educación ambiental, mantenimiento y conservación de la biodiversidad urbana y calidad de vida y hábitos saludables. Como actividad complementaria se instalaron infraestructuras para la reforestación compostada repoblando con plantas autóctonas en determinadas áreas del municipio.

La Diputación Provincial de Jaén llevó a cabo este proyecto con 95 los municipios jienenses que siguen la Agenda 21. Se ha conseguido la creación de 74 ecoparques que informan de la importancia y utilidad de mantener su patrimonio natural y que contribuyen en gran medida a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

El área de Proyectos Estratégicos del Ayuntamiento de Pamplona y la empresa adjudicataria TYM Energía plantean como objetivo conseguir el diseño de edificios municipales con cero emisiones y bajo consumo energético además de fomentar el uso de energías limpias. De forma secundaria, se pretende también servir de ejemplo para futuros proyectos de creación de edificios sostenibles. Para ello se dispuso de subvenciones estatales.

Las instalaciones disponen de un sistema de control y gestión centralizados que minimiza gastos y mejora la supervisión. Para llevar a cabo la estrategia se ha tenido en cuenta criterios y recursos medioambientales y de sostenibilidad: aprovechamiento solar, instalaciones para energía solar térmica y fotovoltaica…Se han diseñado de forma sostenible los patios interiores y la luz natural, las fachadas y sus sistemas de adecuación térmica, la racionalización del consumo de agua caliente sanitaria, los equipos de climatización independientes y sistemas de regulación del flujo luminoso.

Se han instalado sistemas de alto rendimiento energético como una bomba de calor, una caldera de biomasa, energía solar térmica para la producción de agua caliente y calentamiento de la piscina. Este lugar también dispone de energía solar fotovoltaica conectada a una pantalla de visualización de datos situada en el hall del edificio.

Además de facilitar un espacio amable que facilita la relación social y la práctica deportiva, la Ciudad Deportiva es un área que fomenta el uso de las energías limpias: concentra cuatro tipos diferentes de energías renovables aportando una función educativa y didáctica en la sociedad y sirviendo de ejemplo para futuros proyectos. El resultado de este proyecto es un edifico de Cero emisiones y calificación energética A.

Cataluña y el área metropolitana de Barcelona son zonas con problemas de escasez de recursos hídricos. Para mejorar la situación y completar la gestión integral del ciclo del agua se ha llevado a cabo la creación de unas instalaciones que regeneran las aguas procedentes de las depuradoras y las reutilizan.

Para llevar a cabo la sustitución del agua son necesarias una estación de regeneración y una red de distribución de agua básica. También se ha añadido un nuevo tratamiento de electrodiálisis reversible que permite abastecer a más usuarios y agrícolas.

Cabe destacar la necesidad de explicar a la sociedad las bondades del agua regenerada fomentando la aceptación de la opinión pública. Se realizó una prueba piloto a modo de demostración y difusión por las entidades educativas.

Existen diferentes organismos que han colaborado en el desarrollo del proyecto: UE, Ministerio de Medio Ambiente, Agencia Catalana de Agua, Depurbaix, Aquaebro, Área Metropolitana de Barcelona y el Ayuntamiento de El Prat y de Barcelona. La inversión total de las instalaciones ha sido de 110 millones de euros.

El resultado de la creación de estas infraestructuras se mide mediante el volumen de agua reutilizada que demuestra, entre otros resultados, que el uso del agua regenerada ha sido capital durante las sequías de los años 2007 y 2008.

La creación de la estación de regeneración, además de disminuir notablemente la extracción de agua de acuíferos y evitar que vaya a parar al Mar Mediterráneo, constituye un ahorro de agua directo.

La estrategia de comunicación se ha centrado en diferentes grupos de interés desde el ámbito escolar al universitario sin olvidar a la opinión pública. Para ello se han llevado a cabo presentaciones en congresos, artículos en revistas especializadas, documentación de soporte a las vistas, difusión en prensa escrita y digital y la creación y divulgación de vídeos técnicos.

La Mancomunidad de Servicios Uribe Kosta es también el primer sistema de préstamo a nivel estatal que integra bicicletas estándar y eléctricas. Este servicio ofrece transporte práctico, rápido y pensado para el uso cotidiano. Con la instalación de este sistema de transporte se ha pretendido potenciar el uso de la bicicleta, reducir el número de coches privados en tránsito, la contaminación atmosférica y el ruido generado. Además, se buscaba contribuir en el ahorro energético con la creación de un transporte público sostenible y accesible con nuevas estructuras como la introducción de recorridos ciclistas.

Esta actuación se encuentra dentro del Plan de Movilidad Sostenible Comarcal que tiene como objetivo facilitar la implantación de formas de desplazamiento más sostenibles. Este Plan se elaboró mediante una metodología participativa y de concienciación social, mediante procesos de información y educación por parte de las autoridades locales y contando con un conocimiento global de la situación de partida y las diferentes alternativas posibles.

El servicio de préstamos de bicicletas creado llamado Bizimeta actualmente da servicio a los siete municipios de la Mancomunidad con un total de 1.400 usuarios. Este proyecto ha logrado ser realidad gracias al Departamento de Sostenibilidad y Secretaría de la Mancomunidad de Servicios de Uribe Kosta, a la Mancomunidad, a los departamentos de Bienestar Social e Igualdad en colaboración con el centro local de empleo de la comarca, entre otros.

El uso de Bizimeta ha ahorrado 5,2 toneladas de CO2 a la atmósfera, equivalente a cien árboles plantados durante un año. El resultado de la instalación de las bicicletas se ve medido por el número de desplazamientos, kilómetros recorridos y su duración, la calidad del aire, la reducción del ruido y la satisfacción de la ciudadanía en general.

El ayuntamiento cartagenero se propuso revitalizar el casco antiguo mediante la transformación del mismo en un espacio amable y sostenible mejorando la calidad de vida de los ciudadanos. Para ello se estableció un modelo de movilidad en el que primaba el peatón, la bicicleta y el transporte público, se redujeron los niveles de ruido, se aumentó la calidad del aire, del paisaje urbano, se mejoró la limpieza, se estimuló la creación de negocios y se incrementó la población residente en el casco antiguo.

El proyecto ha combinado la creación de calles peatonales con otras de uso compartido para peatones y vehículos formando un eje peatonal que conecta los barrios centrales con el puerto. Como actuaciones complementarias se ha creado un carril bici con aparcamiento, préstamos automáticos de bicicletas públicas, reorganización del transporte público y privado, iluminación ecoeficiente, ornamentación urbana…

El Ayuntamiento de Cartagena ha contado con la colaboración de todos los agentes socioeconómicos locales del municipio vinculados con el área: Federación de AAVV, Federación de Pequeños y Medianos Comerciantes de Cartagena y asociaciones de movilidad ciclista y de minusválidos. Por otra parte, también se ha contado con la colaboración de la Administración Estatal. Para dar a conocer el proyecto a la ciudadanía se ha llevado a cabo una estrategia de comunicación integral mediante presentaciones, constante presencia de los medios locales de comunicación, ruedas de prensa y con la organización de unas Jornadas sobre Movilidad Sostenible.

Mediante el proyecto “Cartagena antigua, ciudad sostenible” se ha logrado conseguir un importante impacto social, económico, cultural y político: se ha renovar el casco antiguo incrementando la presencia de personas y demanda de viviendas, se ha producido un incremento de los ingresos registrados de los negocios de la zona, se ha recuperado parte del patrimonio cultural y se ha contribuido a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.

 Así se ha formado lo que ya se conoce como grupo BASIC PLUS o sea, los países de este grupo de países emergentes pero también con representantes de otros grandes grupos de negociación en las Conferencias de las Naciones Unidas sobre cambio climático.

 Ha asistido también, como observadora,  la futura Presidenta de la Conferencia de Durban , que corresponderá a la Sra. Maite NKOANA-MASHABANE, actual Ministra deRelaciones Internacionales del Gobierno de Sudáfrica.

 Todos juntos han preparado estratégicamente una posición, sobre el papel común,  para desarrollar tácticamente durante la conferencia de Durban a partir del próximo 28 de noviembre .

 Se comprometen a defender de manera conjunta sus actuales pretensiones de exigir a los países desarrollados el cumplimiento íntegro de sus compromisos de reducción de gases efecto invernadero y de la efectividad de la financiación prometida en Copenhague en 2009 y comprometida en Cancún el 2010.

 Piden que se tenga en cuenta la hoja de ruta de Bali y continúan exigiendo todo a los países desarrollados,  sin que ellos por su parte se tengan que comprometer a nada que no sea voluntario.

 Piden que el dinero prometido (trenta billones de dólares para los años 2010 a 2012 y cien mil billones para el año 2020) tengan su origen en fondos públicos de los países desarrollados y de manera complementaria solo de otras fuentes y del sector privado, todo ello creo que es muy problemático dada la crisis financiera de los presupuestos de los países desarrollados.

 Apoyan la propuesta de la India de interrelacionar los temas de cambio climático con el comercio internacional y el uso de patentes.

 Se oponen al planteamiento de la Unión Europea en temas de inclusión de la aviación internacional en el comercio de derechos de emisión Europeo  ya que, dicen,  se violan los principios de la cooperación internacional y de la Convención sobre cambio climático. Creo que en general se ratifican en una serie de posiciones, ya históricas, de los países no desarrollados sin tener en consideración que dentro de este grupo existen grandes países emisores de gases efecto invernadero a escala mundial, como es la China actualmente el mayor emisor, ya por encima incluso de los EE.UU.

 El mundo ha variado muchísimo desde el año 1997, en que se negoció el Protocolo de Kyoto y creo que para una segunda etapa de cumplimiento del mismo a partir del año 2013 es necesario tenerlo en consideración .

Los países emergentes en un mundo más globalizado y con un comercio internacional más amplio tienen que tener un papel más significativo en la lucha contra el cambio climático a nivel global. Pretender que nada ha cambiado desde 1997 y seguir con los mismos planteamientos por su parte, no favorece en absoluto la posible adopción de un nuevo acuerdo internacional, formal y vinculante, que haga frente al reto mundial de la lucha contra el cambio climático.

 EE.UU. pero también Canadá, Japón y Australia han dejado muy claro que no están para una segunda etapa de un Protocolo de Kyoto o algo parecido que no incluya un esfuerzo significativo por parte de los grandes países emergentes. No parece de entrada que estos países estén por esta labor pero para algo están las conferencias de negociación de las Naciones Unidas.

 Veremos en Durban como se negocian en la práctica todos estos temas y daré buena cuenta de ello en un amplio resumen de cómo he visto esta reunión desde mi punto de vista personal.

Hoy en día el cambio climático es una cuestión que afecta a todos los sectores ministeriales y de manera especial a los relacionados con industria, energía, agricultura, exteriores, transportes, medio ambiente, entre otros, pero de manera muy especial a los de economía y finanzas.

Las decisiones tomadas por los responsables de economía de los estados miembros de la Unión Europea, tienen una importancia cada vez más creciente, ya que determinan y concretan los recursos financieros que se destinarán a la lucha contra el cambio climático, tanto de manera interna en los distintos estados de la Unión, como a nivel internacional.

Así ha tenido lugar en la reunión del Consejo de Economía y Finanzas, del pasado dia 4 de octubre en Luxemburgo.

Los ministros de finanzas europeos han reafirmado sus compromisos anteriores, tanto en cuanto a la suma conjunta de 7.2 billones de euros para los años 2010, 2011 y 2012, como en su disposición a participar en proporción a sus compromisos en la movilización de 100 billones de dólares anuales para el año 2020,  junto a otros estados desarrollados.

Estos compromisos forman parte de los acuerdos de Cancún del pasado diciembre, y fueron también formalmente parte de un acuerdo político en la conferencia de Copenhague en diciembre de 2009.

Pero esta vez  ” a la vista de los severos recortes presupuestarios de muchos gobiernos” el consejo ha expresado los pre-requisitos mínimos para asumir dichos compromisos.

Estos son una adecuada evaluación de las necesidades reales de los proyectos y programas de lucha contra el cambio climático que deberán tener en cuenta una actitud abierta a las nuevas fuentes de financiación en que estén implicados el sector privado.

Entienden que una estable, adecuada y competitiva tasa de cobertura de riesgos financieros es necesaria para movilizar capital privado.

La existencia de un mercado de derechos de emisión a nivel internacional, parecido al de la Unión Europea es del todo necesario para dar una señal inequívoca a los sectores económicos de la existencia de un precio al carbono.

El transporte marítimo y la aviación deben estar entre los sectores económicos a nivel internacional que tengan clara, de manera global, la señal de un precio del carbono de sus emisiones de manera que ello contribuya a reducir las distorsiones internacionales en temas de competencia de precios por los servicios prestados.

En resumen, los responsables económicos de la Unión Europea se reafirman en sus compromisos a la vista de la próxima conferencia de Durban, pero al mismo tiempo piden la colaboración y el rigor de todos los otros grandes actores de la lucha contra el cambio  climático  a  nivel  mundial:  EE.UU, China, Japón, Canadá, Rusia, India, Brasil …

Creo que la Unión Europea quiere seguir adelante pero pide no hacerlo en solitario, lo cual no sería efectivo a nivel global,  en la lucha común contra el cambio climático.