¿Qué ha pasado en Durban que ha supuesto una nueva posibilidad de negociar el acuerdo sobre cambio climático a nivel global deseado por todos?.
La respuesta es la evidencia de importantes novedades interrelacionadas entre sí.
1). Se ha modificado significativamente el equilibrio de fuerzas de negociación entre importantes actores globales.
Ya no vale el esquema anterior de poner en un lado de la mesa de negociación a los países desarrollados (anexo I) (40) y al otro, al resto de los países del planeta. (No anexo I) (155).
El mundo, en su conjunto, debido a su desarrollo demográfico, al estar inmerso en un proceso de economía global y con nuevos retos geoestratégicos, ha cambiado mucho con respecto al año 1997 cuando se negoció el Protocolo de Kioto y mucho más desde que en el año 1992 tuvimos la primera Cumbre de la tierra en Rio.
Ahora existen otros grupos de países con intereses distintos pero con los objetivos comunes en la escena de las negociaciones internacionales.
2) En Durban por primera vez, China ha tomado la palabra en un plenario, no solo en nombre propio sinó también como portavoz del grupo BASIC ( Brasil, Sudáfrica, India y China).
Estos países emergentes junto a algunos otros como México e Indonesia tienen junto a los países en desarrollo más del 80% de las emisiones a nivel mundial, esto supone que en sus manos está en gran parte la solución final y global del problema de la lucha internacional contra el cambio climático.
3) La U.E. ha actuado en Durban de manera eficaz ya que lo ha hecho de un modo coordinado y conjunto, así en los últimos días de las negociaciones la dirección real y efectiva de la negociación por parte de la Unión Europea estuvo en manos de la Comisaria Europea de cambio climático, la danesa Connie Hedegaard y de los dos ministros encargados de cambio climático de Alemania y el Reino Unido.
Todo un ejemplo de cómo la Unión Europea debe actuar, en unas negociaciones a nivel global, con la lección bien aprendida de su nefasta actuación en Copenhague el diciembre de 2009 ( COP 15).
Solo una Unión Europea unida, con objetivos claros y definidos y también con unos portavoces válidos y eficientes tiene algunas posibilidades de ser un actor decisivo dentro del concierto global de las Naciones.
4) Estados Unidos sabe perfectamente que no puede dejar todo el protagonismo a China (grupo Basic), y a Europa en temas de cambio climático que tienen una importancia decisiva en todo lo relacionado con la energía, la alimentación y la Geo estrategia mundial, por ello ha intentado como mínimo no quedar desmarcada de los acuerdos finales.
5) China ha tenido un protagonismo muy grande a nivel mediático en un territorio (África) que le es de gran importancia para su economía, ya que es fuente vital de suministros de materias primas y energía para su desarrollo actual.
La India hizo de “mala” de la película en Durban, la última noche, en un reparto de papeles dentro del grupo BASIC, donde Brasil hizo el papel de bueno, y Sudáfrica de buen anfitrión.
6) Los pequeños países insulares y los países más pobres del planeta son los más vulnerables al cambio climático, ellos lo saben y les ha creado un sentido de unión entre ellos, que los ha convertido en unos actores necesarios aunque no determinantes en las negociaciones internacionales, La Unión Europea en Durban los tuvo como aliados de su estrategia de negociación.
En resumen, los esquemas de negociación anteriores se han modificado en Durban y creo que tenemos por delante un prometedor proceso de negociación que va a incluir a todos los estados con razonables esperanzas de éxito en un futuro no lejano.
En próximos comentarios iré desgranando mis impresiones sobre Durban y analizando con determinación todos los acuerdos de esta conferencia, que puede, por fin, ser el principio de algo.
La conferencia de Copenhague no tuvo los frutos deseados y ahora estamos intentando entre todos, tener una nueva oportunidad.

La Mancomunidad de Municipios de la Comarca de Peñaranda no gozaba de una gestión de residuos integral y sostenible: no tenía separación de residuos previa y contaba con un único punto limpio existente para los 11 municipios de la Mancomunidad. La gran producción de residuos urbanos y la baja tasa de reciclaje al no disponer de medios para organizar la recogida selectiva llegaron a constituir un gran problema para estos municipios.

Tras estudiar el problema se elaboraron campañas de información, un circuito de talleres y diversas actividades con el objetivo de sensibilizar a la población en materia ambiental y de residuos: talleres de reutilización, campañas en centros educativos, implantación de contenedores para la recogida selectiva, recogida de aparatos eléctricos y electrónicos, campañas de recogida de aceite mineral. Todas estas actividades han sido desarrolladas por la Mancomunidad de Municipios de la Comarca de Peñaranda, los Ayuntamientos de los 11 municipios de la Mancomunidad y la colaboración de la Diputación de Salamanca.

Se han establecido como indicadores los datos de cantidad de residuos recogidos. En este caso se ha conseguido reducir la producción de residuos en un 5% y se han gestionado correctamente casi 20.000 litros de aceite mineral y gran cantidad de los cartuchos de tóner, aceite doméstico y aparatos eléctricos. Con respecto a la recogida selectiva el vidrio es el material que más ha aumentado su reciclaje con una tasa del 42%.

El impacto del proyecto “Implícate con el planeta” se ha centrado en: reducir la cantidad de residuos domésticos generados, fomentar una mayor implicación ciudadana en aspectos ambientales y reducir los costes de gestión de los mismos.

Las acciones de comunicación y difusión se han realizado a través de los medios provinciales, comarcales y locales y páginas web.

El proyecto de educación ambiental presentado por la Diputación de Jaén se encuentra dentro del marco del programa Agenda 21; apostando claramente por la sensibilización y educación ambiental de sus ciudadanos.

La complejidad que supuso el cambio de hábitos participativos en la ciudadanía hizo que la información y la educación ambiental fuese la clave para la comunicación bidireccional entre Administración y ciudadanía. En este sentido se realizaron campañas de carácter provincial dirigidas a la Red de Municipios sostenibles buscando la participación ciudadana desde la información en la gestión ambiental de su ambiente más próximo. Se han realizado diferentes campañas educativas dirigidas a la ciudadanía en general, y a centros educativos y asociaciones en específico.

Dentro de la línea de trabajo de la Agenda 21 se desarrollaron diferentes actividades tales como el Premio de Medio Ambiente, la creación del Equipo Verde, la campaña “Aula verde todo el año”, talleres de ahorro de agua y reciclaje y se creó el Plan de mejora de entornos urbano, centrado específicamente en los parques urbanos.

El proyecto de los Ecoparques tiene como objetivo ofrecer nuevos servicios al ciudadano (itinerarios saludables, educación ambiental…) y cambiar la percepción actual de las zonas verdes con alicientes adicionales como elementos de educación ambiental. De esta forma, se intentó cambiar la concepción de las zonas verdes implicando a las entidades locales, concienciando e impulsando la mejora ambiental y fomentando entre los más jóvenes el respeto a la naturaleza a través de la biodiversidad. También se aprovechó el emplazamiento para servir de escaparate de buenas prácticas ambientales: recogida selectiva, promoción de la biodiversidad…

Los Ecoparques recogen y refuerzan los siguientes conceptos: gestión y mantenimiento sostenible de residuos, educación ambiental, mantenimiento y conservación de la biodiversidad urbana y calidad de vida y hábitos saludables. Como actividad complementaria se instalaron infraestructuras para la reforestación compostada repoblando con plantas autóctonas en determinadas áreas del municipio.

La Diputación Provincial de Jaén llevó a cabo este proyecto con 95 los municipios jienenses que siguen la Agenda 21. Se ha conseguido la creación de 74 ecoparques que informan de la importancia y utilidad de mantener su patrimonio natural y que contribuyen en gran medida a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

La construcción de la Ciudad Deportiva de San Jorge constituye el primer edificio cero emisiones de Pamplona y demuestra que su existencia y mantenimiento es posible. El Consistorio pamplonés persigue otros fines ambientales como el freno de la demanda y la reducción del consumo energético de la ciudad.

El área de Proyectos Estratégicos del Ayuntamiento de Pamplona y la empresa adjudicataria TYM Energía plantean como objetivo conseguir el diseño de edificios municipales con cero emisiones y bajo consumo energético además de fomentar el uso de energías limpias. De forma secundaria, se pretende también servir de ejemplo para futuros proyectos de creación de edificios sostenibles. Para ello se dispuso de subvenciones estatales.

Las instalaciones disponen de un sistema de control y gestión centralizados que minimiza gastos y mejora la supervisión. Para llevar a cabo la estrategia se ha tenido en cuenta criterios y recursos medioambientales y de sostenibilidad: aprovechamiento solar, instalaciones para energía solar térmica y fotovoltaica…Se han diseñado de forma sostenible los patios interiores y la luz natural, las fachadas y sus sistemas de adecuación térmica, la racionalización del consumo de agua caliente sanitaria, los equipos de climatización independientes y sistemas de regulación del flujo luminoso.

Se han instalado sistemas de alto rendimiento energético como una bomba de calor, una caldera de biomasa, energía solar térmica para la producción de agua caliente y calentamiento de la piscina. Este lugar también dispone de energía solar fotovoltaica conectada a una pantalla de visualización de datos situada en el hall del edificio.

Además de facilitar un espacio amable que facilita la relación social y la práctica deportiva, la Ciudad Deportiva es un área que fomenta el uso de las energías limpias: concentra cuatro tipos diferentes de energías renovables aportando una función educativa y didáctica en la sociedad y sirviendo de ejemplo para futuros proyectos. El resultado de este proyecto es un edifico de Cero emisiones y calificación energética A.

Cataluña y el área metropolitana de Barcelona son zonas con problemas de escasez de recursos hídricos. Para mejorar la situación y completar la gestión integral del ciclo del agua se ha llevado a cabo la creación de unas instalaciones que regeneran las aguas procedentes de las depuradoras y las reutilizan.

Para llevar a cabo la sustitución del agua son necesarias una estación de regeneración y una red de distribución de agua básica. También se ha añadido un nuevo tratamiento de electrodiálisis reversible que permite abastecer a más usuarios y agrícolas.

Cabe destacar la necesidad de explicar a la sociedad las bondades del agua regenerada fomentando la aceptación de la opinión pública. Se realizó una prueba piloto a modo de demostración y difusión por las entidades educativas.

Existen diferentes organismos que han colaborado en el desarrollo del proyecto: UE, Ministerio de Medio Ambiente, Agencia Catalana de Agua, Depurbaix, Aquaebro, Área Metropolitana de Barcelona y el Ayuntamiento de El Prat y de Barcelona. La inversión total de las instalaciones ha sido de 110 millones de euros.

El resultado de la creación de estas infraestructuras se mide mediante el volumen de agua reutilizada que demuestra, entre otros resultados, que el uso del agua regenerada ha sido capital durante las sequías de los años 2007 y 2008.

La creación de la estación de regeneración, además de disminuir notablemente la extracción de agua de acuíferos y evitar que vaya a parar al Mar Mediterráneo, constituye un ahorro de agua directo.

La estrategia de comunicación se ha centrado en diferentes grupos de interés desde el ámbito escolar al universitario sin olvidar a la opinión pública. Para ello se han llevado a cabo presentaciones en congresos, artículos en revistas especializadas, documentación de soporte a las vistas, difusión en prensa escrita y digital y la creación y divulgación de vídeos técnicos.

La pérdida de calidad de vida en las ciudades junto con el ruido y los gases contaminantes del tráfico rodado impulsaron la creación de un proyecto de transporte interurbano.

La Mancomunidad de Servicios Uribe Kosta es también el primer sistema de préstamo a nivel estatal que integra bicicletas estándar y eléctricas. Este servicio ofrece transporte práctico, rápido y pensado para el uso cotidiano. Con la instalación de este sistema de transporte se ha pretendido potenciar el uso de la bicicleta, reducir el número de coches privados en tránsito, la contaminación atmosférica y el ruido generado. Además, se buscaba contribuir en el ahorro energético con la creación de un transporte público sostenible y accesible con nuevas estructuras como la introducción de recorridos ciclistas.

Esta actuación se encuentra dentro del Plan de Movilidad Sostenible Comarcal que tiene como objetivo facilitar la implantación de formas de desplazamiento más sostenibles. Este Plan se elaboró mediante una metodología participativa y de concienciación social, mediante procesos de información y educación por parte de las autoridades locales y contando con un conocimiento global de la situación de partida y las diferentes alternativas posibles.

El servicio de préstamos de bicicletas creado llamado Bizimeta actualmente da servicio a los siete municipios de la Mancomunidad con un total de 1.400 usuarios. Este proyecto ha logrado ser realidad gracias al Departamento de Sostenibilidad y Secretaría de la Mancomunidad de Servicios de Uribe Kosta, a la Mancomunidad, a los departamentos de Bienestar Social e Igualdad en colaboración con el centro local de empleo de la comarca, entre otros.

El uso de Bizimeta ha ahorrado 5,2 toneladas de CO2 a la atmósfera, equivalente a cien árboles plantados durante un año. El resultado de la instalación de las bicicletas se ve medido por el número de desplazamientos, kilómetros recorridos y su duración, la calidad del aire, la reducción del ruido y la satisfacción de la ciudadanía en general.

El casco antiguo de la ciudad de Cartagena presentaba varios problemas ambientales y socioeconómicos como altos niveles de contaminación del aire, elevado nivel del ruido y escasez de espacios para peatones y ciclistas. Como consecuencia de todo ello se produjo la degradación socioeconómica y del paisaje urbano, la creación de barrios marginales y la inseguridad ciudadana.

El ayuntamiento cartagenero se propuso revitalizar el casco antiguo mediante la transformación del mismo en un espacio amable y sostenible mejorando la calidad de vida de los ciudadanos. Para ello se estableció un modelo de movilidad en el que primaba el peatón, la bicicleta y el transporte público, se redujeron los niveles de ruido, se aumentó la calidad del aire, del paisaje urbano, se mejoró la limpieza, se estimuló la creación de negocios y se incrementó la población residente en el casco antiguo.

El proyecto ha combinado la creación de calles peatonales con otras de uso compartido para peatones y vehículos formando un eje peatonal que conecta los barrios centrales con el puerto. Como actuaciones complementarias se ha creado un carril bici con aparcamiento, préstamos automáticos de bicicletas públicas, reorganización del transporte público y privado, iluminación ecoeficiente, ornamentación urbana…

El Ayuntamiento de Cartagena ha contado con la colaboración de todos los agentes socioeconómicos locales del municipio vinculados con el área: Federación de AAVV, Federación de Pequeños y Medianos Comerciantes de Cartagena y asociaciones de movilidad ciclista y de minusválidos. Por otra parte, también se ha contado con la colaboración de la Administración Estatal. Para dar a conocer el proyecto a la ciudadanía se ha llevado a cabo una estrategia de comunicación integral mediante presentaciones, constante presencia de los medios locales de comunicación, ruedas de prensa y con la organización de unas Jornadas sobre Movilidad Sostenible.

Mediante el proyecto “Cartagena antigua, ciudad sostenible” se ha logrado conseguir un importante impacto social, económico, cultural y político: se ha renovar el casco antiguo incrementando la presencia de personas y demanda de viviendas, se ha producido un incremento de los ingresos registrados de los negocios de la zona, se ha recuperado parte del patrimonio cultural y se ha contribuido a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.

Se han reunido en Pekín, el primero de noviembre , los ministros representantes de China, Brasil, India y Sudáfrica (grupo Basic) junto a los representantes actuales del grupo de “G77 más China” que corresponde a Argentina, así como Egipto, como representante del grupo Árabe y Granada en representación de la Alianza de Pequeños Estados Isleños.

 Así se ha formado lo que ya se conoce como grupo BASIC PLUS o sea, los países de este grupo de países emergentes pero también con representantes de otros grandes grupos de negociación en las Conferencias de las Naciones Unidas sobre cambio climático.

 Ha asistido también, como observadora,  la futura Presidenta de la Conferencia de Durban , que corresponderá a la Sra. Maite NKOANA-MASHABANE, actual Ministra deRelaciones Internacionales del Gobierno de Sudáfrica.

 Todos juntos han preparado estratégicamente una posición, sobre el papel común,  para desarrollar tácticamente durante la conferencia de Durban a partir del próximo 28 de noviembre .

 Se comprometen a defender de manera conjunta sus actuales pretensiones de exigir a los países desarrollados el cumplimiento íntegro de sus compromisos de reducción de gases efecto invernadero y de la efectividad de la financiación prometida en Copenhague en 2009 y comprometida en Cancún el 2010.

 Piden que se tenga en cuenta la hoja de ruta de Bali y continúan exigiendo todo a los países desarrollados,  sin que ellos por su parte se tengan que comprometer a nada que no sea voluntario.

 Piden que el dinero prometido (trenta billones de dólares para los años 2010 a 2012 y cien mil billones para el año 2020) tengan su origen en fondos públicos de los países desarrollados y de manera complementaria solo de otras fuentes y del sector privado, todo ello creo que es muy problemático dada la crisis financiera de los presupuestos de los países desarrollados.

 Apoyan la propuesta de la India de interrelacionar los temas de cambio climático con el comercio internacional y el uso de patentes.

 Se oponen al planteamiento de la Unión Europea en temas de inclusión de la aviación internacional en el comercio de derechos de emisión Europeo  ya que, dicen,  se violan los principios de la cooperación internacional y de la Convención sobre cambio climático. Creo que en general se ratifican en una serie de posiciones, ya históricas, de los países no desarrollados sin tener en consideración que dentro de este grupo existen grandes países emisores de gases efecto invernadero a escala mundial, como es la China actualmente el mayor emisor, ya por encima incluso de los EE.UU.

 El mundo ha variado muchísimo desde el año 1997, en que se negoció el Protocolo de Kyoto y creo que para una segunda etapa de cumplimiento del mismo a partir del año 2013 es necesario tenerlo en consideración .

Los países emergentes en un mundo más globalizado y con un comercio internacional más amplio tienen que tener un papel más significativo en la lucha contra el cambio climático a nivel global. Pretender que nada ha cambiado desde 1997 y seguir con los mismos planteamientos por su parte, no favorece en absoluto la posible adopción de un nuevo acuerdo internacional, formal y vinculante, que haga frente al reto mundial de la lucha contra el cambio climático.

 EE.UU. pero también Canadá, Japón y Australia han dejado muy claro que no están para una segunda etapa de un Protocolo de Kyoto o algo parecido que no incluya un esfuerzo significativo por parte de los grandes países emergentes. No parece de entrada que estos países estén por esta labor pero para algo están las conferencias de negociación de las Naciones Unidas.

 Veremos en Durban como se negocian en la práctica todos estos temas y daré buena cuenta de ello en un amplio resumen de cómo he visto esta reunión desde mi punto de vista personal.

Hace unos años los temas de cambio climático eran gestionados a nivel europeo de manera casi exclusiva por los ministros de medio ambiente.

Hoy en día el cambio climático es una cuestión que afecta a todos los sectores ministeriales y de manera especial a los relacionados con industria, energía, agricultura, exteriores, transportes, medio ambiente, entre otros, pero de manera muy especial a los de economía y finanzas.

Las decisiones tomadas por los responsables de economía de los estados miembros de la Unión Europea, tienen una importancia cada vez más creciente, ya que determinan y concretan los recursos financieros que se destinarán a la lucha contra el cambio climático, tanto de manera interna en los distintos estados de la Unión, como a nivel internacional.

Así ha tenido lugar en la reunión del Consejo de Economía y Finanzas, del pasado dia 4 de octubre en Luxemburgo.

Los ministros de finanzas europeos han reafirmado sus compromisos anteriores, tanto en cuanto a la suma conjunta de 7.2 billones de euros para los años 2010, 2011 y 2012, como en su disposición a participar en proporción a sus compromisos en la movilización de 100 billones de dólares anuales para el año 2020,  junto a otros estados desarrollados.

Estos compromisos forman parte de los acuerdos de Cancún del pasado diciembre, y fueron también formalmente parte de un acuerdo político en la conferencia de Copenhague en diciembre de 2009.

Pero esta vez  ” a la vista de los severos recortes presupuestarios de muchos gobiernos” el consejo ha expresado los pre-requisitos mínimos para asumir dichos compromisos.

Estos son una adecuada evaluación de las necesidades reales de los proyectos y programas de lucha contra el cambio climático que deberán tener en cuenta una actitud abierta a las nuevas fuentes de financiación en que estén implicados el sector privado.

Entienden que una estable, adecuada y competitiva tasa de cobertura de riesgos financieros es necesaria para movilizar capital privado.

La existencia de un mercado de derechos de emisión a nivel internacional, parecido al de la Unión Europea es del todo necesario para dar una señal inequívoca a los sectores económicos de la existencia de un precio al carbono.

El transporte marítimo y la aviación deben estar entre los sectores económicos a nivel internacional que tengan clara, de manera global, la señal de un precio del carbono de sus emisiones de manera que ello contribuya a reducir las distorsiones internacionales en temas de competencia de precios por los servicios prestados.

En resumen, los responsables económicos de la Unión Europea se reafirman en sus compromisos a la vista de la próxima conferencia de Durban, pero al mismo tiempo piden la colaboración y el rigor de todos los otros grandes actores de la lucha contra el cambio  climático  a  nivel  mundial:  EE.UU, China, Japón, Canadá, Rusia, India, Brasil …

Creo que la Unión Europea quiere seguir adelante pero pide no hacerlo en solitario, lo cual no sería efectivo a nivel global,  en la lucha común contra el cambio climático.

Desde la conferencia del cambio climático de las Naciones Unidas de diciembre de 2010 en Cancún (México) han tenido lugar unas series de reuniones, que más tarde analizaré, y al mismo tiempo estamos inmersos en unas circunstancias determinadas, a nivel global, por una crisis financiera y de la economía real que deberemos tener en cuenta a la hora de establecer una razonable previsión sobre los resultados esperados de la próxima conferencia que se celebrará en Durban (Sudáfrica) el próximo diciembre.

El principal foro de discusión sobre el futuro de un acuerdo global y ambicioso acorde con las necesidades de reducción de las emisiones a escala global es el grupo de trabajo dentro de la Convención del cambio climático ( W.G.L.C.A.) llamado de la acción  cooperativa a largo plazo donde están representados casi la totalidad de los estados que forman las Naciones Unidas.

Han tenido lugar dos sesiones en Bangkok, el 3 de abril y en Bonn  el pasado 9 de junio.

Las conclusiones oficiales de los presidentes del grupo de trabajo han estado publicados en los documentos FCC/AWGLCA/2011/11 y 12 con fecha de 31 de pasado agosto.

Así mismo está prevista una tercera reunión en Panamá, los próximos días 1 a 7 de octubre con el orden del día ya propuesto en los documentos antes mencionados.

De estos “reports” se puede deducir que las discusiones y toma de posiciones de los diferentes actores principales de las negociaciones no han variado sustancialmente desde Cancún.

Estamos ante una especie de círculo vicioso, donde cada uno está dispuesto a hacer algo, que no concreta, a cambio de que los demás hagan algo bajo el principio de que nada está cerrado en una negociación hasta que todo está acordado.

Algunos países como Japón, Canadá y Rusia han declarado que no están dispuestos, de entrada, en adquirir compromisos vinculantes para un segundo período del protocolo de Kyoto a partir de 2012.

Estados Unidos continúa anunciando que no aceptará las reglas de otro protocolo de Kyoto ya que este no lo ha ratificado ni piensa hacerlo. Las políticas de Obama anunciadas en Copenhague no están en fase de posible ejecución, al menos en su actual mandato, de manera satisfactoria.

Europa sigue con su política de cambio climático, ya anunciado, pero ello no es suficiente para luchar contra el cambio climático a nivel global.

La crisis financiera actual, de ámbito mundial, aunque especialmente localizada en Europa y Estados Unidos, puede ser en el futuro inmediato más extensa y convertirse en una recesión mundial de los países desarrollados y de los países emergentes.

Ello no ayuda a la negociación internacional sobre cambio climático, ya que el empleo, la economía y la solvencia financiera en general , son los problemas prioritarios de muchos estados a corto y medio plazo.

De Durban podemos y debemos esperar el fortalecimiento de los mecanismos creados en Cancún : El mecanismo tecnológico, el Comité de adaptación, y el despliegue del importante Fondo Verde del Clima.

En resumen, Durban, es un paso más, después de Cancún, para intentar poner los cimientos necesarios para lograr un acuerdo global que incluya a todos los estados relevantes a nivel mundial que pueda de manera efectiva, poner límites al aumento de la temperatura global y a un necesario proceso de adaptación.